El gran apagón de 2015: 5 lecciones para operadores de red

Qué ocurrió

El apagón se produjo por una combinación de un defecto técnico y un error humano en una estación de alta tensión del operador de red TenneT cerca de Diemen. En poco tiempo, una gran parte de la red de Noord-Holland y Flevoland quedó fuera de servicio.

El fallo original de la estación se subsanó al cabo de aproximadamente una hora, pero fue necesario esperar hasta mediada la tarde para que la electricidad volviera a todas partes. No solo las viviendas se quedaron sin electricidad, también resultaron afectadas las empresas, los hospitales y el transporte público. Posteriormente, la Inspectie Veiligheid en Justitie y el entonces Agentschap Telecom investigaron la gestión de la crisis y las telecomunicaciones. Una de las conclusiones más importantes trataba sobre la dependencia de las telecomunicaciones.

Lección 1: cuente con la caída de las telecomunicaciones

Cuando se cortó la electricidad, al cabo de un tiempo también empezó a fallar la red móvil. Las antenas tienen un suministro de energía de emergencia limitado. Por eso, llamar y navegar por internet se volvió más difícil justo en el momento en que las personas buscaban información.

Para un operador de red esto significa: cuente con que sus propios canales y los de sus clientes pueden caer. Disponga de una infraestructura de comunicación que siga funcionando incluso en caso de caída, y coordínese de antemano con las regiones de seguridad y las empresas de telecomunicaciones. Una página de estado que funcione sobre una infraestructura independiente sigue siendo accesible para quien aún esté conectado.

Lección 2: ofrezca rápido una imagen honesta, incluso sin todas las respuestas

En un apagón a gran escala, todo el mundo quiere saber lo mismo: ¿qué ocurre, cuánto durará y qué debo hacer? A menudo, el tiempo de restablecimiento aún es incierto al principio. No espere por ello: ofrezca rápido un primer mensaje honesto y actualícelo en momentos fijos.

Comunique lo que sí sabe (zona afectada, que está trabajando en el restablecimiento) y sea claro sobre lo que aún no sabe. Así mantiene la confianza y evita que los rumores y la desinformación se apoderen de la percepción.

Lección 3: dé prioridad a los usuarios vulnerables y esenciales

No todos los usuarios son iguales. Algunas partes necesitan ayuda directa o información específica.

• Hospitales e instituciones sanitarias, que cambian a energía de emergencia.
• Otros sectores esenciales como el agua potable, las telecomunicaciones y los pagos, que dependen de la electricidad.
• Habitantes vulnerables, por ejemplo personas con atención domiciliaria o equipos médicos.
• El tráfico y el transporte público, donde una caída conlleva directamente un riesgo de seguridad.

Lección 4: trabaje como cadena, con una imagen compartida

Un gran apagón nunca es solo cosa de una parte. El operador de red, TenneT, las regiones de seguridad, los municipios y los servicios de emergencia deben tener la misma imagen a la máxima velocidad. En 2015 se comprobó que la coordinación entre todas esas partes lleva tiempo, precisamente cuando los medios de comunicación habituales fallan.

Por eso, acuerde de antemano cómo escala la respuesta, quién comunica sobre qué y cómo comparte la información. Una única imagen de crisis compartida, en la que los hechos, las decisiones y los mensajes sean visibles para todos, evita que las partes trabajen sin coordinarse.

Lección 5: conozca sus obligaciones de notificación (NIS2 y CER)

Los operadores de red son entidades esenciales. Desde el 15 de agosto de 2026 rigen dos leyes en paralelo: la Ley de ciberseguridad (NIS2) para la resiliencia digital, y la Ley de resiliencia de entidades críticas (CER) para la resiliencia física y frente a todo tipo de amenazas. Un incidente que perturbe significativamente la prestación del servicio debe notificarlo en un plazo de 24 horas; la supervisión corresponde, entre otros, a la Rijksinspectie Digitale Infrastructuur (RDI).

Además, rigen las normas de los planes de crisis energética (como el Plan de Protección y Restablecimiento Eléctrico, Bescherm- en Herstelplan Elektriciteit) y el régimen de compensación para los clientes en caso de una interrupción prolongada. Registre durante la crisis qué notificaciones se hicieron, cuándo y a quién.

Cómo ayuda CrisisRadar en esto

CrisisRadar ofrece a los operadores de red y a las empresas de energía una única imagen de crisis compartida, junto con TenneT, la región de seguridad y los municipios. Registra hechos con su fuente, prioriza a los usuarios vulnerables y esenciales, redacta en minutos un mensaje de incidencia y publica el estado actual y el tiempo de restablecimiento previsto en una página de estado propia. La página de estado funciona con independencia de sus sistemas centrales, de modo que la comunicación siga funcionando incluso en caso de caída. Los temporizadores de obligación de notificación vigilan los plazos.

¿Quiere ver cómo se desarrolla paso a paso un apagón a gran escala en la plataforma? Consulte entonces la situación práctica correspondiente.

Stappenplan

Veelgestelde vragen

¿Cuál fue la causa del apagón del 27 de marzo de 2015?

El apagón se produjo por una combinación de un defecto técnico y un error humano en una estación de alta tensión de TenneT cerca de Diemen. Más de un millón de hogares en Noord-Holland y Flevoland se quedaron sin electricidad.

¿Por qué un apagón es también un problema de comunicación?

En un apagón prolongado, al cabo de un tiempo también cae la red móvil, porque las antenas tienen una energía de emergencia limitada. Justo cuando las personas buscan información, comunicarse se vuelve más difícil. Por eso, los operadores de red deben contar con la caída de las telecomunicaciones y preparar la comunicación sobre una infraestructura independiente.

¿Qué obligación de notificación rige para los operadores de red en un gran apagón?

Como entidad esencial o crítica, debe notificar una perturbación significativa en un plazo de 24 horas en virtud de la Ley de resiliencia de entidades críticas (CER); los ciberincidentes se rigen por la Ley de ciberseguridad (NIS2), con notificación al NCSC. La supervisión corresponde, entre otros, a la RDI.