La grande panne d'électricité de 2015 : 5 leçons pour les gestionnaires de réseau

Ce qui s'est passé

La panne est née d'une combinaison d'un défaut technique et d'une erreur humaine dans un poste haute tension du gestionnaire de réseau TenneT près de Diemen. En peu de temps, une grande partie du réseau en Noord-Holland et en Flevoland est tombée.

La panne initiale dans le poste a été résolue au bout d'environ une heure, mais il a fallu attendre le milieu de l'après-midi pour que l'électricité soit rétablie partout. Non seulement les habitations, mais aussi les entreprises, les hôpitaux et les transports publics ont été touchés. Par la suite, l'Inspectie Veiligheid en Justitie et l'Agentschap Telecom de l'époque ont enquêté sur la gestion de crise et les télécommunications. L'une des principales conclusions portait sur la dépendance aux télécommunications.

Leçon 1 : Comptez sur une défaillance des télécommunications

Lorsque l'électricité est tombée, le réseau mobile a fini par flancher lui aussi. Les antennes-relais disposent d'une alimentation de secours limitée. De ce fait, téléphoner et se connecter à Internet est devenu plus difficile au moment précis où les gens cherchaient des informations.

Pour un gestionnaire de réseau, cela signifie : partez du principe que vos propres canaux et ceux de vos clients peuvent tomber. Prévoyez une infrastructure de communication qui continue de fonctionner même en cas de défaillance, et coordonnez-vous à l'avance avec les régions de sécurité et les acteurs des télécommunications. Une page de statut qui fonctionne sur une infrastructure indépendante reste accessible à ceux qui sont encore en ligne.

Leçon 2 : Donnez vite une image honnête, même sans toutes les réponses

Lors d'une panne de grande ampleur, tout le monde veut savoir la même chose : que se passe-t-il, combien de temps cela va-t-il durer et que dois-je faire ? Au début, le délai de rétablissement est souvent encore incertain. N'attendez pas pour autant : donnez rapidement un premier message honnête et actualisez-le à intervalles réguliers.

Communiquez ce que vous savez (zone touchée, le fait que vous travaillez au rétablissement) et soyez clair sur ce que vous ne savez pas encore. Vous conservez ainsi la confiance et évitez que les rumeurs et la désinformation ne prennent le dessus.

Leçon 3 : Donnez la priorité aux usagers vulnérables et vitaux

Tous les usagers ne sont pas égaux. Certaines parties ont besoin d'une aide directe ou d'informations spécifiques.

• Les hôpitaux et les établissements de soins, qui basculent sur l'alimentation de secours.
• D'autres secteurs vitaux comme l'eau potable, les télécommunications et les paiements, qui dépendent de l'électricité.
• Les habitants vulnérables, par exemple les personnes bénéficiant de soins à domicile ou d'appareils médicaux.
• La circulation et les transports publics, où une défaillance entraîne directement un risque pour la sécurité.

Leçon 4 : Travaillez en chaîne, avec une image partagée

Une grande panne d'électricité ne concerne jamais une seule partie. Le gestionnaire de réseau, TenneT, les régions de sécurité, les communes et les services de secours doivent avoir très rapidement la même image. En 2015, il est apparu que la coordination entre toutes ces parties prend du temps, précisément lorsque les moyens de communication habituels flanchent.

Convenez donc à l'avance de la manière dont vous montez en puissance, de qui communique sur quoi et de la façon dont vous partagez l'information. Une image de crise partagée, dans laquelle les faits, les décisions et les messages sont visibles par tous, évite que les parties ne travaillent en ordre dispersé.

Leçon 5 : Connaissez vos obligations de notification (NIS2 et CER)

Les gestionnaires de réseau sont des entités essentielles. Depuis le 15 août 2026, deux lois s'appliquent en parallèle : la loi sur la cybersécurité (NIS2) pour la résilience numérique, et la loi sur la résilience des entités critiques (CER) pour la résilience physique et tous risques. Un incident qui perturbe considérablement la prestation de services doit être signalé dans les 24 heures ; la surveillance relève notamment de la Rijksinspectie Digitale Infrastructuur (RDI).

S'y ajoutent les règles issues des plans de crise énergétique (comme le Bescherm- en Herstelplan Elektriciteit) et le régime d'indemnisation des clients en cas d'interruption prolongée. Consignez pendant la crise quelles notifications ont été faites, quand et auprès de qui.

Comment CrisisRadar vous aide

CrisisRadar donne aux gestionnaires de réseau et aux entreprises d'énergie une image de crise partagée, avec TenneT, la région de sécurité et les communes. Vous consignez les faits avec leur source, priorisez les usagers vulnérables et vitaux, rédigez en quelques minutes un message d'incident et publiez le statut actuel et le délai de rétablissement attendu sur votre propre page de statut. La page de statut fonctionne indépendamment de vos systèmes centraux, de sorte que la communication continue de fonctionner même en cas de défaillance. Les minuteurs d'obligation de notification surveillent les délais.

Vous souhaitez voir à quoi ressemble, étape par étape, une panne d'électricité de grande ampleur dans la plateforme ? Consultez alors la mise en situation correspondante.

Stappenplan

Veelgestelde vragen

Quelle a été la cause de la panne d'électricité du 27 mars 2015 ?

La panne est née d'une combinaison d'un défaut technique et d'une erreur humaine dans un poste haute tension de TenneT près de Diemen. Plus d'un million de foyers en Noord-Holland et en Flevoland se sont retrouvés sans électricité.

Pourquoi une panne d'électricité est-elle aussi un problème de communication ?

Lors d'une panne d'électricité prolongée, le réseau mobile finit lui aussi par tomber, car les antennes-relais ne disposent que d'une alimentation de secours limitée. C'est précisément lorsque les gens cherchent des informations que communiquer devient plus difficile. C'est pourquoi les gestionnaires de réseau doivent compter sur une défaillance des télécommunications et préparer une communication sur une infrastructure indépendante.

Quelle obligation de notification s'applique aux gestionnaires de réseau lors d'une panne majeure ?

En tant qu'entité essentielle ou critique, vous signalez une perturbation considérable dans les 24 heures en vertu de la loi sur la résilience des entités critiques (CER) ; les cyberincidents relèvent de la loi sur la cybersécurité (NIS2), avec notification au NCSC. La surveillance relève notamment de la RDI.