Wielka awaria zasilania z 2015 roku: 5 lekcji dla operatorów sieci

Co się wydarzyło

Awaria powstała w wyniku połączenia usterki technicznej i błędu ludzkiego w stacji wysokiego napięcia operatora sieci TenneT w pobliżu Diemen. W krótkim czasie przestała działać duża część sieci w Noord-Holland i Flevoland.

Pierwotna awaria w stacji została usunięta po około godzinie, ale przywrócenie prądu wszędzie zajęło czas do połowy popołudnia. Bez prądu zostały nie tylko mieszkania, dotknięte zostały także przedsiębiorstwa, szpitale i transport publiczny. Po zdarzeniu Inspectie Veiligheid en Justitie oraz ówczesny Agentschap Telecom zbadały zarządzanie kryzysowe i telekomunikację. Jeden z najważniejszych wniosków dotyczył zależności od telekomunikacji.

Lekcja 1: Liczyć się z awarią telekomunikacji

Gdy zabrakło prądu, po pewnym czasie zaczęła też szwankować sieć komórkowa. Maszty nadawcze mają ograniczone zasilanie awaryjne. Przez to dzwonienie i korzystanie z internetu stały się trudniejsze właśnie w chwili, gdy ludzie szukali informacji.

Dla operatora sieci oznacza to: proszę liczyć się z tym, że Państwa własne kanały oraz kanały Państwa klientów mogą przestać działać. Proszę zadbać o infrastrukturę komunikacyjną, która działa również podczas awarii, i uzgodnić to z wyprzedzeniem z regionami bezpieczeństwa (veiligheidsregio) oraz podmiotami telekomunikacyjnymi. Strona statusu działająca na niezależnej infrastrukturze pozostaje dostępna dla tych, którzy nadal są online.

Lekcja 2: Szybko przedstawić uczciwy obraz sytuacji, także bez wszystkich odpowiedzi

Przy awarii na dużą skalę wszyscy chcą wiedzieć to samo: co się dzieje, jak długo to potrwa i co mam robić? Na początku czas przywrócenia usługi jest często jeszcze niepewny. Proszę z tym nie zwlekać: proszę szybko wydać uczciwy pierwszy komunikat i aktualizować go w stałych odstępach.

Proszę komunikować to, co Państwo wiedzą (dotknięty obszar, że pracują Państwo nad przywróceniem usługi) i jasno wskazywać, czego jeszcze Państwo nie wiedzą. W ten sposób zachowują Państwo zaufanie i zapobiegają temu, by plotki i dezinformacja przejęły obraz sytuacji.

Lekcja 3: Dać pierwszeństwo odbiorcom wrażliwym i kluczowym

Nie każdy odbiorca jest taki sam. Niektóre podmioty potrzebują bezpośredniej pomocy lub szczegółowych informacji.

• Szpitale i placówki opieki, które przełączają się na zasilanie awaryjne.
• Inne kluczowe sektory, takie jak zaopatrzenie w wodę pitną, telekomunikacja i obrót płatniczy, które są zależne od prądu.
• Wrażliwi mieszkańcy, na przykład osoby korzystające z opieki domowej lub sprzętu medycznego.
• Ruch drogowy i transport publiczny, gdzie awaria bezpośrednio prowadzi do zagrożenia bezpieczeństwa.

Lekcja 4: Działać jako łańcuch, ze wspólnym obrazem sytuacji

Duża awaria zasilania nigdy nie dotyczy tylko jednej strony. Operator sieci, TenneT, regiony bezpieczeństwa, gminy i służby ratownicze muszą błyskawicznie mieć ten sam obraz sytuacji. W 2015 roku okazało się, że uzgodnienia między tymi wszystkimi stronami zajmują czas, właśnie wtedy, gdy zwykłe środki komunikacji szwankują.

Dlatego proszę ustalić z wyprzedzeniem, jak Państwo eskalują działania, kto o czym komunikuje i jak dzielą się Państwo informacjami. Jeden wspólny obraz kryzysu, w którym fakty, decyzje i komunikaty są widoczne dla wszystkich, zapobiega temu, by strony działały w oderwaniu od siebie.

Lekcja 5: Znać swoje obowiązki zgłoszeniowe (NIS2 i CER)

Operatorzy sieci są podmiotem kluczowym. Od 15 sierpnia 2026 roku obowiązują równolegle dwie ustawy: Ustawa o cyberbezpieczeństwie (NIS2) dotycząca odporności cyfrowej oraz Ustawa o odporności podmiotów krytycznych (CER) dotycząca odporności fizycznej i odporności na wszelkiego rodzaju zagrożenia (all-hazards). Incydent, który znacząco zakłóca świadczenie usług, zgłaszają Państwo w ciągu 24 godzin; nadzór sprawuje między innymi Rijksinspectie Digitale Infrastructuur (RDI).

Ponadto obowiązują zasady wynikające z energetycznych planów kryzysowych (takich jak plan ochrony i odbudowy dostaw energii elektrycznej, Bescherm- en Herstelplan Elektriciteit) oraz regulacja dotycząca rekompensat dla klientów przy długotrwałej przerwie w dostawie. Proszę odnotowywać w trakcie kryzysu, jakie zgłoszenia, kiedy i do kogo zostały wykonane.

Jak pomaga w tym CrisisRadar

CrisisRadar daje operatorom sieci i przedsiębiorstwom energetycznym jeden wspólny obraz kryzysu, razem z TenneT, regionem bezpieczeństwa i gminami. Odnotowują Państwo fakty wraz ze źródłem, nadają priorytet odbiorcom wrażliwym i kluczowym, w kilka minut przygotowują komunikat o awarii i publikują aktualny status oraz przewidywany czas przywrócenia usługi na własnej stronie statusu. Strona statusu działa niezależnie od Państwa systemów podstawowych, dzięki czemu komunikacja działa również podczas awarii. Liczniki obowiązków zgłoszeniowych pilnują terminów.

Chcą Państwo zobaczyć, jak awaria zasilania na dużą skalę wygląda krok po kroku w platformie? Proszę zapoznać się z powiązaną sytuacją praktyczną.

Stappenplan

Veelgestelde vragen

Jaka była przyczyna awarii zasilania z 27 marca 2015 roku?

Awaria powstała w wyniku połączenia usterki technicznej i błędu ludzkiego w stacji wysokiego napięcia TenneT w pobliżu Diemen. Ponad milion gospodarstw domowych w Noord-Holland i Flevoland zostało bez prądu.

Dlaczego awaria zasilania jest także problemem komunikacyjnym?

Przy długotrwałej awarii zasilania po pewnym czasie przestaje działać także sieć komórkowa, ponieważ maszty nadawcze mają ograniczone zasilanie awaryjne. Właśnie wtedy, gdy ludzie szukają informacji, komunikacja staje się trudniejsza. Dlatego operatorzy sieci muszą liczyć się z awarią telekomunikacji i przygotować komunikację na niezależnej infrastrukturze.

Jaki obowiązek zgłoszeniowy obowiązuje operatorów sieci przy dużej awarii?

Jako podmiot kluczowy lub krytyczny zgłaszają Państwo znaczące zakłócenie w ciągu 24 godzin na podstawie Ustawy o odporności podmiotów krytycznych (CER); incydenty cybernetyczne podlegają Ustawie o cyberbezpieczeństwie (NIS2), ze zgłoszeniem do NCSC. Nadzór sprawuje między innymi RDI.